推進“三大建設” 營造“三大生態” 為實現“率先建成”和“打造龍頭”雙目標而努力奮斗

今日柳州|時間:2018-01-11 12:15 來源:本站原創 評論:0 點擊:5117
全面貫徹黨的十九大精神
推進“三大建設” 營造“三大生態”
為實現“率先建成”和“打造龍頭”雙目標而努力奮斗
——在中國共產黨柳州市第十二屆代表大會第三次會議上的報告
( 2018年1月3日 )
鄭 俊 康

同志們:


現在,我代表中國共產黨柳州市第十二屆委員會向大會作報告。


這次會議,是在全黨全國上下興起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮之際召開的一次大會。大會的主題是:不忘初心,牢記使命,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,團結和帶領全市各族人民,深入實施“實業興市,開放強柳”戰略,全力推進“三大建設”,持續營造“三大生態”,為實現在全區率先全面建成小康社會、打造西江經濟帶龍頭城市“雙目標”而努力奮斗。


一、開拓進取、砥礪奮進

推動發展穩中有進、穩中提質


剛剛過去的一年,在黨中央、國務院和自治區黨委、政府的正確領導下,市委團結和帶領全市各族人民,秉持五大發展理念,踐行“五個扎實”要求,有效應對各種困難和挑戰,深入推進“實業興市,開放強柳”,全力打好“三大攻堅”,著力營造“三大生態”,全面加快經濟升級、城市轉型,保持了經濟持續健康穩定發展和社會大局和諧穩定。


一年來,我們重點抓了“八件大事”。


一是以高度的政治自覺和政治責任做好迎接學習宣傳貫徹黨的十九大各項工作。堅持把迎接、學習、宣傳、貫徹十九大作為貫穿年度工作全局的主線。十九大勝利閉幕后,迅速組織傳達學習和宣傳貫徹,第一時間召開全市領導干部大會傳達學習十九大精神并進行全市總動員,下發學習宣傳貫徹的通知,組織起草學習宣傳貫徹的決定,啟動開展“千人大宣講”活動。市委領導班子通過常委會、中心組學習、聆聽宣講報告、撰寫學習體會文章等方式進行全面深入學習,市四家班子黨員領導發揮示范帶動作用,率先深入基層、深入黨代表工作室開展集中宣講。各級各部門以多種形式開展學習宣傳貫徹,各級宣傳部門和新聞媒體大張旗鼓地展開宣傳。當前,學習宣傳貫徹十九大精神熱潮已在全市興起。二是深入學習貫徹習總書記視察廣西重要講話精神。全面貫徹“五個扎實”要求,認真對照自治區黨委學習貫徹講話精神的實施意見及14個專題實施方案,明確職責任務,抓好工作落實。同時,制定實施基礎設施聯通、裝備產能走出去引進來、對外貿易、金融創新和人文交流拓展“五大行動”,不斷將學習踐行講話精神引向深入。三是扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。推動思想政治建設融入日常、抓在經常,深入開展“爭當八桂先鋒、爭做合格黨員”主題實踐活動,創新推行“主題黨日”“黨員活動日”,嚴格規范黨的組織生活制度,持續強化黨支部基本功能和主體作用。四是著力推進興實業、穩增長和供給側結構性改革。狠抓中央減稅降費政策、自治區降成本41條和新28條政策落地,預計全年減輕各項稅費73.2億元。扎實推進供給側結構性改革,全面落實“三去一降一補”,制定實施汽車機械零部件再升級改造等舉措。對縣域經濟發展、衛生與健康等工作作出全面部署,出臺《關于推進健康柳州建設的決定》等系列文件。我市再次獲得國務院“穩增長”督查表彰。五是全力打好精準脫貧攻堅戰。凝聚抓黨建促脫貧強大合力,深入推進脫貧攻堅“十大行動”“七個一批”,扎實開展湛江-柳州“攜手奔小康”扶貧協作行動,突出抓好產業扶貧開發、易地扶貧搬遷和貧困村集體經濟,全力推進脫貧攻堅基礎設施大會戰行動。順利完成數據清洗和貧困人口動態調整,易地扶貧搬遷被動落后態勢得到有效扭轉。初步核驗,年內貧困村脫貧出列69個,實現脫貧54766人,62.94%貧困村集體經濟年收入達到2萬元以上,圓滿完成自治區下達的年度任務。六是設立柳江區、北部生態新區,構建“一主三新”城市新格局。進一步做大做強柳東新區,加快完善柳江新區基礎設施,高標準、高質量啟動北部生態新區開發建設。開展清理整治違法建設“颶風行動”和國家“城市雙修”試點,完成清違458.27萬m2,圓滿實現清除現有存量50%的違法建設目標。七是全力做好全國文明城市、全國質量強市示范城市迎檢和國家衛生城市復審工作。動員全市全社會力量積極參與創城工作,市民整體素質、城市文明程度和城市規劃建設管理水平持續提升,我市成功創建全國質量強市示范城市,通過國家衛生城市復審。八是全面落實巡視、督查反饋意見整改,持續推動市縣巡察監督向縱深發展。全面推進并基本完成自治區黨委第一巡視組巡視反饋意見整改,加快中央環保督察反饋意見整改落實。聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,年內組織開展4輪巡察工作,黨內監督之網越織越密。


一年來,市委按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,統籌全市改革發展穩定大局,推動各項事業扎實穩步發展,實現了發展穩中有進、穩中提質。初步預計,全市實現地區生產總值2793.3億元,增長7%;全部工業總產值5077億元,增長8%;固定資產投資2689.4億元,增長15%;財政收入403.8億元,增長9.1%;社會消費品零售總額1149.6億元,增長10%;城鄉居民人均可支配收入分別為32840元和12210元,分別增長8.5%和10%。


(一)經濟發展水平實現新提升。一是工業經濟提質增效。規模以上工業利稅、利潤增速大幅高于產值增速,分別增長13.6%、38.7%和8%,發展質量和效益持續提升。汽車產業穩步發展,汽車機械零部件再升級改造加快推進,上汽通用五菱、東風柳汽等整車廠配套項目相繼竣工投產,寶駿510、310W等車型銷量一路攀升,全市汽車產量超過250萬輛,增長1.2%。機械、鋼鐵產業持續回暖,柳工海內外戰略整合布局全面加快,柳鋼多項指標創歷史新高。戰略性新興產業快速發展,新能源汽車投放市場,智能交通、裝配式建筑產業園等項目正式啟動。國家小微企業創業創新基地城市示范建設成效明顯,創新能力持續增強。二是服務業發展擴量增質。現代服務業快速發展,寧鐵柳州汽車工業物流園等5家集聚區成為自治區級現代服務業集聚區,四大千億產業集群發展迅速?!半娚塘荨苯ㄔO成效顯著,鹿寨等四個國家電子商務進農村綜合示范縣建設進展順利,“阿里巴巴”柳州產業帶上線企業超1500家,全市電商交易額以30%以上的增速持續快速增長,袋裝螺螄粉位居全國米粉類電商產品銷量第一。旅游名城建設加快,三江成為廣西特色旅游名縣,百里柳江成為全國體育旅游示范基地,工業歷史博物館入選國家十大工業遺產旅游基地。三是農業加快轉型升級。農業產業結構調整優化成效明顯,糧食生產保持穩定,特色優勢產業快速發展?,F代特色農業示范區建設加快,自治區級示范區由上年6個增至12個。農民專業合作社由2200家增至2500家。農村土地承包經營權確權登記頒證工作深入開展,土地承包經營權流轉率為24.2%。


(二)統籌城鄉發展構建新格局。一是“一主三新”城市新格局建設梯次推進。“十三五”期十大城市建設工程、柳江區城市建設十大工程、北部生態新區“三縱三橫”主干道路網等重大項目建設加快推進,火車站西站房、西鵝鐵路貨運中心站一期等建成使用。60個迎接自治區成立60周年大慶重點項目全面啟動。海綿城市、智慧城市等建設有序開展。西江經濟帶基礎設施大會戰項目建設扎實推進。二是統籌城鄉發展邁出新步伐。國家新型城鎮化綜合試點和空間規劃試點進展順利,以人為本、產城融合經驗獲得國家高度認可,全市永久基本農田劃定圓滿完成,國家建制鎮示范試點、國家特色小鎮、全區百鎮建設等示范工程建設穩步推進。三柳、桂三、柳梧高速公路建成使用,我市實現縣縣通高速公路。農村基礎設施建設不斷加強,農民生產生活條件持續改善??h域經濟快速發展,鹿寨、融水、柳南、魚峰四個縣區獲2016年度“廣西科學發展先進縣(城區)”稱號。三是“美麗柳州”建設扎實推進。花園城市2.0版、國家循環經濟示范城市建設和國家低碳城市試點有序推進,靜脈產業園開工建設。全市森林覆蓋率達65%,城市建成區綠化覆蓋率達43.94%。柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類以上水質標準,市區空氣質量優良率為84.4%?!懊利惲荨编l村建設活動扎實開展,全區“宜居鄉村”產業富民現場會在柳州召開。


(三)人民生活條件實現新改善。一是社會事業協調發展。教育項目建設攻堅計劃扎實推進,新建、改建學校項目竣工11所,擴建學校單體項目竣工41個,新增學位3.2萬個,各級各類教育協調發展。出臺《關于推進健康柳州建設的決定》等系列政策文件,加快建設健康城市。分級診療制度穩步實施,緊密型醫聯體和醫共體建設穩妥推進,中醫院東院等項目建成啟用,基層群眾看病難看病貴問題得到進一步緩解。我市公立醫院綜合改革獲國務院表彰。二是社會保障體系日臻完善。就業形勢保持穩定,城鎮登記失業率為3.52%,低于自治區目標控制線。全市基本養老保險、基本醫療保險參保率持續提升。城鄉低保標準再次提高。保障性住房建設任務超額完成。雙擁優撫安置扎實開展。社會救助工作有效加強,慈善福利事業健康發展。順應社會養老服務需求,出臺《關于加快養老服務業發展的決定》等政策文件,正式啟動養老服務業綜合改革試驗區規劃建設。三是社會大局保持和諧穩定。不斷加大矛盾糾紛排查化解工作力度,大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。食品藥品安全工作有效開展,安全生產形勢持續穩定好轉。深入推進“平安柳州”建設,穩步推進社會治安防控體系建設,持續保持發案下降、打擊上升的良好勢頭,群眾安全感和滿意度不斷提升。


(四)深化改革、擴大開放取得新突破。一是深化改革成效顯著。“八個一”綜合改革縱深推進,市級44個部門單位權力清單全部公布,初步構建形成“大城管”新格局。國資國企改革持續深化,組建成立九大集團公司。商事制度改革成效持續顯現,新登記注冊市場主體4.41萬戶,增長33.49%,非公有制經濟持續健康發展。財稅金融和投融資體制改革扎實推進,發起設立首支粵桂合作服務柳州創業投資基金,全市金融機構由上年86家增至91家。穩妥推進群團改革,啟動監察體制改革,率先在全區實現對市一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。統籌推進教育、醫療、衛生等各項改革,集團化辦學和醫聯體建設得到自治區表揚。二是開放合作取得新突破。柳州臨時航空口岸順利開放,開啟了對外開放新的歷史階段。上汽通用五菱印尼工廠建成投產,并帶動5家零部件企業抱團出海。區域合作扎實推進,粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園加快建設。職業教育伴隨企業“走出去”,我市職校實現與印尼、泰國、德國、俄羅斯等國家院校合作辦學,職業教育國際化邁開新步伐。招商引資三年行動計劃扎實推進,全年引進市外境內到位資金(含續建項目)849.2億元,增長9.22%。


(五)思想文化建設取得新進展。一是宣傳思想工作卓有成效。黨委(黨組)意識形態工作責任制有效落實,意識形態領域安全穩定。深入打造柳江文化帶,積極開展“傳承家風、守望鄉愁”活動,推動社會主義核心價值觀更好落地生根。以爭創全國文明城市為抓手,持續開展群眾性精神文明創建活動,市民整體素質和城市文明程度持續提升。深入打造對外宣傳品牌,講好柳州故事,“春花秋水  畫卷柳州”充分展示城市新形象。二是文化事業和文化產業蓬勃發展。公共文化設施建設穩步推進,文化惠民平臺系列展演精彩紛呈。深入開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動,高起點高標準推進“戲曲進校園”。新版民族歌舞劇《白蓮》實現首演,舞蹈詩《侗》和民族音畫《八桂大歌》國內外巡演反響良好,三部大劇聯演展示柳州文化藝術品牌??沸乔驓g樂世界建成運營,成功舉辦“三月三”系列活動、世界鐵人三項賽、國際水上狂歡節、環廣西公路自行車世界巡回賽柳州賽段等重大節慶和賽事活動,人民群眾文化體育活動更加豐富。


(六)全面從嚴治黨取得新成效。一是管黨治黨政治責任層層壓實。制定黨風廉政建設、基層黨建主體責任和落實意識形態工作責任制等三個主體責任實施方案,建立完善市縣鄉黨委抓基層黨建工作責任制等制度,深入開展黨委(黨組)書記落實主體責任述職評議,強化各級領導班子和黨組織書記抓黨建的政治責任意識。二是領導班子和干部隊伍建設不斷加強。實施干部教育五大培訓工程和紀律教育年活動,領導干部“四個意識”“四個自信”不斷增強。出臺加強和改進領導班子建設實施意見、領導班子和干部隊伍綜合研判、國企領導人員管理等制度辦法,開展干部工作“三進三訪”,推進“五個一批”干部掛職成長計劃和干部源頭蓄水計劃,強化“兩項法規”貫徹執行;嚴格落實防止“帶病提拔”辦法,完善干部選拔任用全程記實制度,干部隊伍制度化建設和干部工作規范化、科學化水平有效提升。三是基層黨建水平不斷提高。以“村黨支部建設年”為抓手,圓滿完成村(社區)“兩委”換屆選舉工作,持續實施“千村百屯建設大會戰”“社區黨建陣地大會戰”,全面完成村級服務場所“六個一”建設,建設102個500m2以上的規范化社區服務場所。開展“四聯雙報到”主題活動,推動機關黨組織資源和力量向社區下沉,構建聯動共建的城市基層黨建大格局。加強國企黨建,全面完成“雙向進入、交叉任職”“黨建入章程”工作,創建了一批黨建品牌。深化“成長?活力”工程,積極創建“一園區一品牌”,帶動商務樓宇、核心商圈等新群體黨建工作整體提升。深化黨代表任期制改革實踐,積極推動代表作用發揮,解決了一批基層長期想解決而沒有解決的難題。四是政治定力有效增強。把紀律挺在前面,著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題。深入開展紀律教育年、作風整治年、能力提升年活動,扎實做好貫徹落實中央八項規定精神自查自糾和“回頭看”工作,集中整治違規發放津補貼等突出問題,不斷壓縮不良風氣的生存空間。聚焦護航精準脫貧攻堅戰,深入推進扶貧領域監督執紀問責。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,運用監督執紀“四種形態”,堅定不移懲治腐敗,全市立案審查縣處級以上黨員干部及其他市管干部49人,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。


過去一年,市委總攬全局、協調各方,領導和支持人大、政府、政協和人民團體卓有成效開展工作;愛國統一戰線不斷鞏固壯大,各方面積極性得到充分調動,作用得到有效發揮,民族宗教等各領域和諧穩定;堅持黨管武裝,加強國防后備力量建設,持續推動軍民融合深度發展。


總體來看,過去一年我市各項工作都取得了新的成績。這些成績的取得,是黨中央、國務院和自治區黨委、政府正確領導、關心支持的結果,是全市共產黨員和全市各族人民勠力同心、開拓進取的結果,是各民主黨派、各人民團體和各界人士、駐柳部隊同舟共濟、攜手共進的結果。在此,我代表中共柳州市第十二屆委員會,向所有參與、關心、支持柳州發展建設的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!


在看到成績的同時,我們也要清醒看到面臨的問題和困難。主要是:結構調整、產業升級任重道遠,新的增長點尚未形成,企業投資、民間投資意愿下降;區域發展不平衡不充分,脫貧攻堅越往后任務越艱巨;文明城市創建仍存在差距和不足,創建工作仍需繼續努力;黨的建設還存在一些薄弱環節,全面從嚴治黨任務依然繁重等等。面對這些問題和困難,我們必須勇于擔當、迎難而上,始終牢記共產黨人的初心和使命,團結帶領全市各族人民克難攻堅、奮勇向前,不斷謀求新的發展,實現新的跨越。


二、深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神

奮力開啟新時代柳州改革發展新征程


黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會,是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團結奮進的大會。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,是當前和今后一個時期的首要政治任務。


(一)持續興起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮,凝聚起全市共創美好生活的強大力量。全市上下要充分認識學習宣傳貫徹黨的十九大精神的重要意義,以高度的政治責任感和歷史使命感抓好學習宣傳貫徹工作,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要全面準確把握黨的十九大的精神實質和豐富內涵,在學懂、弄通上下功夫,準確領會新理念、新論斷、新任務、新舉措,深化認識黨的十九大關于黨和國家事業各項戰略部署的整體性、關聯性、協同性,通過學思踐悟緊密結合,使黨的十九大精神入腦入心,成為指導實踐、推動工作的強大思想武器。要以高度政治責任感精心組織黨的十九大精神的學習宣傳,多形式、多層次、全覆蓋地開展學習宣傳工作,在全市形成深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的濃厚氛圍。要把學習成效對照轉化到推動落實各項工作部署上來,在做實上下功夫,在落實上見成效,積極探索習近平新時代中國特色社會主義思想在柳州的生動實踐,確保黨的十九大精神落地生根、開花結果。


(二)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決擁護核心、服從核心、看齊核心、緊跟核心,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要時刻保持對黨的絕對忠誠,切實提高政治站位,堅定執行黨的路線方針政策,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,任何時候任何情況下始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏,堅定自覺地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處,確保中央政令暢通。要自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的根本遵循和行動指南,深刻理解把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨必須長期堅持的指導思想的重大意義,在融會貫通、學以致用、解決問題上下功夫,確保貫徹到經濟社會發展全過程、體現到黨的建設各方面。要深刻學習領會新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的精神實質和豐富內涵,把基本方略全面準確貫徹落實到各項工作中,更好地引領柳州各項事業沿著正確方向健康發展。


(三)準確把握中國特色社會主義進入新時代的歷史方位,奮力開啟新時代柳州改革發展新征程。當前,柳州正處于全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、全面開放發展的加速期,在全區率先進入了工業化中后期階段,經濟發展、城市建設、民生保障等領域發展勢頭良好,但仍存在城鄉發展不均衡、傳統產業占比高、戰略性新興產業發展緩慢、服務業存在短板等困難和壓力。我們必須以學習貫徹十九大為契機,堅持問題導向,抓重點、補短板、強弱項,著力解決好發展不平衡不充分問題,推動經濟社會發展取得新的突破。必須堅持咬住實業不放松,大力振興實體經濟,以實體經濟的大發展帶動新型工業化、城鎮化的大提升。必須堅持深化開放合作不動搖,集聚優勢發展資源,使柳州成為吸納聚集資源的洼地、創新創業發展的福地。必須堅持統籌城鄉協調發展,大力發展縣域經濟,推進城鄉要素合理配置和基本公共服務均等化。必須堅持以人民為中心,更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。站在新的歷史起點上,要緊扣習總書記賦予廣西“三大定位”新使命和對廣西工作提出“五個扎實”新要求,緊扣自治區營造“三大生態”、實現“兩個建成”的目標要求,深入實施“實業興市,開放強柳”戰略,全力建設國際通道的核心樞紐、戰略支點的實業引擎、重要門戶的開放高地,持續營造風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、山清水秀的自然生態,奮力在全區率先全面建成小康社會,打造產業集聚、要素集聚、人口集聚的西江經濟帶龍頭城市。


三、立足新的歷史方位

全力推進“三大建設”


新時代的歷史方位要求我們要有新的主動作為,要有新的責任擔當。必須按照黨的十九大精神和習總書記對廣西工作的總體要求,以廣西“三大定位”為戰略基點,加快推進柳州“三大建設”,把柳州發展放到全區、全國大局中謀劃,找準柳州發展新的時代坐標,既為廣西、國家全局戰略的實施作出積極貢獻,又通過國家、廣西全局戰略的實施促進自身發展。


(一)建設廣西面向東盟國際大通道的核心樞紐。建設國際通道的核心樞紐,是提升柳州吸納集聚優勢資源能力的現實需求。必須貫徹中央積極促進“一帶一路”國際合作、加快自由貿易區建設、推動建設開放型世界經濟的決策部署,圍繞廣西構建面向東盟的國際大通道的定位,建設高質量的“柳州樞紐”,形成引領廣西“雙核驅動”發展的重要一核,打造成為面向東盟、服務西南中南、融入粵港澳大灣區的樞紐節點。著眼于放大城市輻射勢能,以建設全國性綜合交通樞紐為契機,做強做實鐵路樞紐,暢通柳州聯接珠三角、大西南和東盟國家的物流通道,使柳州成為貫穿亞歐的“桂渝新歐”國際鐵路大動脈和聯通新加坡的中新互聯互通南向通道的交匯節點。加快推進西江黃金水道港口和柳州航空口岸建設,全方位打造立體式、綜合型、智能化的交通樞紐體系。大力發展樞紐經濟,促進物流互聯互通,加快冷鏈物流、快遞物流、空港物流等園區建設,著力打造中國與東盟雙向往來的物流中轉基地和加工貿易基地。著眼于強化城市集聚效應,以產城融合發展為核心,深入實施區域協調發展戰略,優化城市發展布局,按照“一主三新”新格局梯次推進城市建設,形成以中心城市為核心、縣城為依托、重點小城鎮為基礎,經濟聯系緊密、功能互補的城市發展格局。加快服務業集聚區建設,打造現代物流、汽車服務、專業市場、電子商務四大千億產業集群,大力發展健康養老、旅游等現代服務業,著力建設健康城市,全力打造旅游名城。著眼于提升城市承載功能,以完善城市基礎設施為重點,加快智慧城市、海綿城市、花園城市、公交都市建設,完善市政道路、軌道交通、高速公路進出口、綜合場站等綜合交通設施,統籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網建設,完善城市功能,提升城市形象。


(二)建設廣西面向西南中南地區開放發展新的戰略支點的實業引擎。建設戰略支點的實業引擎,是提升柳州服務西南中南地區開放發展能力的現實需求。必須貫徹中央推進制造強國、創新型國家、質量強國建設,著力發展實體經濟,建設現代化經濟體系的決策部署,圍繞廣西打造西南中南地區開放發展新的戰略支點定位,加快建設國家重要的先進制造業基地和創新型城市步伐,把柳州打造成為全方位服務西南中南地區開放發展的實業引擎。全面振興實體經濟,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,全力打好產業轉型升級攻堅戰,大力推進汽車機械零部件再升級改造,突出抓好糖業、機械、鋼鐵等傳統產業“二次創業”,全面推動傳統產業發展質量變革、效率變革、動力變革。深入實施創新驅動發展戰略,加快發展戰略性新興產業,大力發展城市軌道交通裝備制造業,推進智能交通、智能電網、裝配式建筑等產業園區建設,重點培育高新技術骨干企業盡快做大做強,著力打造“中國制造2025”國家級示范區。全面實施鄉村振興戰略,大力發展縣域經濟,統籌城鄉發展,深入推進“美麗柳州”鄉村建設系列活動,深化土地制度和農村集體產權制度改革,進一步壯大集體經濟。促進農村一二三產業融合發展,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快打造一批現代特色農業示范區和田園綜合體,努力推進農業農村現代化。依托改革增強發展后勁,深入推進“八個一”綜合改革,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,打造陽光高效的服務型政府。持續推進國有企業改革,加強市屬九大集團公司運營建設,實現國有資本保值增值,增強國有經濟活力和抗風險能力。加快發展非公有制經濟,鼓勵和引導民間投資健康發展。


(三)建設廣西“一帶一路”有機銜接重要門戶的開放高地。建設重要門戶的開放高地,是提升柳州有機銜接帶動區域發展能力的現實需求。必須貫徹中央優化區域開放布局,加大西部開放力度,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的決策部署,圍繞廣西形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶的定位,加快構建全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局,把柳州打造成為依托珠江—西江經濟帶、立足西南中南、面向東盟的區域性開放合作新高地。深度融入區域開放發展,重點主導柳來河區域一體化聯動發展,積極投入珠江—西江經濟帶開放開發,主動融入粵港澳大灣區,強化與大灣區之間的互聯互通,鏈接大灣區的產業需求、創新資源和重大項目,參與大灣區的產業分工協作與經貿合作,積極參與“一帶一路”建設,全面構建面向東盟的重要國際合作基地。加快“走出去”步伐,拓展產業開放領域和國際合作空間,深度挖掘汽車、機械等產業國際競爭優勢,支持上汽通用五菱、柳工等企業進一步加快全球化戰略布局,通過兼并收購、借船出海、抱團出海等模式,推動柳州產品、產業、產能、技術管理、職業教育等傳導出去,加快形成具有國際知名度和影響力的優質品牌,打造國際加工制造基地和外向型產業集群,提升“柳州制造”的國際地位。提升“引進來”能力,加快引進優勢產業、國內外知名大型企業以及高端項目,補齊補強產業鏈,培育發展新產業,助推產業轉型升級,重點推進服務業領域有序開放,進一步放開一般制造業,保護外商投資合法權益,建設穩定、公平、透明、可預期的營商環境,堅決做到凡是在柳州境內注冊的企業,都一視同仁、平等對待。


四、穩中求進、提質增效

夯實實現“雙目標”的基礎


2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前,國內外形勢正在發生深刻復雜變化,全球經濟短期企穩向好、中期挑戰較多,仍存在諸多不確定因素。從全國來看,我國發展仍處于重要戰略機遇期,經濟運行總體平穩,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,中國特色社會主義進入了新時代。從全區來看,廣西發展正處于爬坡過坎、提質升級階段,經濟企穩向好的基礎已經具備,但仍不牢固。從柳州來看,傳統產業仍處于深度調整狀態,汽車工業增速放緩,新動能、新增長點尚未形成,國內傳統工業城市面臨的共性問題柳州也大都存在。


盡管挑戰十分嚴峻,但前景也非常光明。從國內來看,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,國家宏觀經濟政策導向將保持延續、加強協同,并堅定實施創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展等七大戰略,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,加快建設現代化經濟體系。從全區來看,自治區正緊緊圍繞“三大定位”,深入實施“雙核驅動”戰略,全面貫徹“五個扎實”要求,著力營造“三大生態”,奮力實現“兩個建成”。所有這些,為柳州發展帶來了極其難得的機遇和更為廣闊的空間,我們一定要搶抓機遇、乘勢而上、有所作為,爭創柳州改革發展新優勢。


2018年工作的總體要求是:深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展的要求,以推進供給側結構性改革為主線,深入實施“實業興市,開放強柳”戰略,抓重點、補短板、強弱項,踐行“五個扎實”要求,著力解決發展不平衡不充分問題,堅決打好產業轉型升級、基礎設施建設和精準脫貧三大攻堅戰,全力建設國際通道的核心樞紐、戰略支點的實業引擎、重要門戶的開放高地,持續營造風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、山清水秀的自然生態,為實現“率先建成”和“打造龍頭”雙目標持續夯實基礎。


2018年柳州經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,規模以上工業增加值增長6.5%,固定資產投資增長15%,財政收入增長8%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長7.5%,農村居民人均可支配收入增長9.5%。城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區下達指標以內。


(一)貫徹新發展理念,全面加快產業轉型升級


堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,持續打好產業轉型升級攻堅戰,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,加快培育壯大新增長點。


1.加快工業轉型升級。深化供給側結構性改革,全面落實“三去一降一補”,進一步完善并落實好減輕企業負擔各項政策舉措。緊密對接“中國制造2025”,以發展先進制造業為主攻方向,加快產業結構調整,推動產業發展向中高端水平邁進。大力推進支柱產業優化升級,加快汽車產業中高端車型產能擴張、產品創新和技術升級,推進汽車機械零部件再升級改造,不斷完善核心零部件供應鏈,提升本地配套率;推進柳鋼沿海新基地建設,加快柳州本部提質增效改造和產品結構升級,構建多元產業發展體系,推動柳州及沿海兩個基地協同發展;深入實施機械工業“二次創業”,以工業設計和機器人產業為主攻方向,推進機械產業向智能化方向發展,促進裝備傳統制造方式向智能制造方式轉變。堅持以提升供給質量為引導,依靠科技創新、技術改造和延伸產業鏈,推動建材、化工、食品、紡織等傳統產業提檔升級。全面加快重大產業項目建設,著力推進東風柳汽遷建10萬輛商用車、上汽公司自動變速器和新型發動機等一批重大項目,持續增強工業發展后勁。積極探索園區發展新機制,全面加快廣西柳州汽車城、河西高新區等園區開發建設,推動陽和工業新區申報國家級經濟技術開發區、鹿寨經開區創建自治區級高新技術開發區。深入實施質量強市戰略、品牌戰略和標準化戰略,深化全國質量強市示范城市建設,深入開展質量提升行動。大力弘揚“企業家精神”“勞模精神”和“工匠精神”,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。


2.發展壯大戰略性新興產業。積極培育引進一批行業領軍企業,建設一批新興產業集聚區。優先培育城市軌道交通、智能電網、裝配式建筑產業,提升壯大新能源汽車、高端裝備制造、電子信息、新材料、節能環保、生物與制藥產業,著力構建產業發展新格局。積極推進廣西智能制造城(柳州)建設,全力推進聯合電子二期、機器人和數控裝備、工業大數據等一批重大項目,重點培育、持續扶持30家戰略性新興產業骨干企業盡快做大做強;切實加快智能交通、智能電網、裝配式建筑產業園及石墨烯新材料產業基地等一批特色產業集中區建設,推動新興產業規?;?、集群化,盡快將戰略性新興產業打造成為新的支柱產業。要圍繞國家軍民融合發展戰略,發揮柳州制造業優勢,積極主動對接國防科工部門和央企,謀劃建設軍民融合產業基地。


3.加快發展現代服務業。堅持把發展現代服務業作為產業轉型升級的重要抓手,重點發展生產性服務業,打造廣西生產性服務業發展高地;優化提升生活性服務業,推動現代服務業向提質、擴量、增效方向健康發展。深入實施“服務業發展十大工程”,發揮現代物流、汽車服務、專業市場、電子商務四大千億產業集群的集聚效應,加快汽車后市場產業項目建設,大力推進新柳邕農產品批發市場等5家自治區級現代服務業集聚區建設;加快發展快遞物流產業,積極引進京東、順豐等物流巨頭,打造高鐵航空物流基地。大力實施“電商柳州”服務工程,加速促進各行業“觸網上市”,活躍農村電子商務,加快打造具有柳州特色的產業互聯網平臺和自治區級跨境電子商務園區。加大金融服務實體經濟力度,鼓勵金融創新,發展多層次資本市場,著力打造區域性產業金融服務中心。深入推進旅游名城建設,積極發展旅游新業態,加快融水、鹿寨創建廣西特色旅游名縣和融水創建“國家全域旅游示范區”,謀劃打造柳城近郊旅游區和優質養生區,全力辦好我市第一屆旅游產業大會,構建現代大旅游產業。


4.促進產業興旺、加快鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,科學制定我市鄉村振興戰略規劃和實施方案,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。堅持農業農村優先發展,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進農業農村現代化。積極推進農村供給側結構性改革,實施現代特色農業示范區增點擴面提質升級三年行動計劃,努力創建更多的自治區級核心示范區、縣級示范區、鄉級示范園、村級示范點,創建國家級現代農業產業園和田園綜合體,加快構建螺螄粉全產業鏈,促進農村一二三產業融合發展。持續優化提升農業產業結構,鞏固糧食生產,加強“雙高”糖料蔗基地建設,發展壯大蔬菜、水果、桑蠶、茶葉、茶油、水產畜牧養殖等特色農業,提升現代農業發展效益和水平。加快農業產業化、規?;?、機械化、信息化發展,積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體,推進農村土地承包經營權流轉,確保年內完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。加大農業創新力度,全面提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。實施質量興農戰略,強化農產品質量監管,推廣生產檔案、產品檢測、基地準出、農產品質量追溯、動植物疫病防治等標準化生產。


(二)加強基礎設施建設,提升城市城鎮綜合承載力


持續打好基礎設施建設攻堅戰,以規劃為引領、以項目為載體,統籌城鄉基礎設施建設,不斷提升城市、城鎮綜合承載力,持續改善農村生產生活環境。


1.持續完善、提升城市功能。加快編制新一版城市總體規劃和柳州市新一輪土地利用總體規劃。圍繞“一主三新”城市發展新格局,以“十三五”期“十大城市建設工程”和迎接自治區成立60周年大慶重點項目為抓手,持續掀起城市建設高潮。扎實推進全國性綜合交通樞紐建設,積極謀劃河池—柳州—肇慶—深圳高鐵、河池—柳州—肇慶—廣州貨運鐵路,加快柳州—韶關、涪陵—柳州等鐵路以及柳州往三江、河池、賀州方向的城際鐵路項目前期工作,努力構建鐵路物流大通道;扎實推進紅花二線船閘及柳州港官塘、江口等作業區項目建設,暢通西南出海大通道。著力完善城市路網,加快城市軌道交通等重大項目建設,推進公交都市建設,持續完善慢行交通系統、公交??空?、公共自行車租賃點、充電樁等交通設施。統籌城市電力、通信、燃氣、給排水、地下綜合管廊等基礎設施和公共服務設施建設,著力建設智慧城市、海綿城市。加快柳東新區基礎設施和重大產業項目建設,深入建設國家產城融合示范區;加快柳江區開發建設,持續推進柳江區城市建設十大工程;繼續完善北部生態新區各項規劃,大力推進十大基礎設施和十大產業項目建設。以開展“城市雙修”試點為契機,穩步推進舊城改造、城中村改造和歷史街區整治提升,積極開展全國老舊小區改造試點和“三無”小區改造;結合柳鋼新基地建設、柳化退城入園和柳電關停,有序推進柳北片區生態修復、城市修補,留住青山綠水、銘記歷史鄉愁,持續提升城市人居環境。繼續推進清理整治違法建設“颶風行動”,開展城市環境整治,讓城市更有序、更安全、更干凈。盤活存量建設用地,加快低效用地再開發,提升節約集約用地水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,抓好房地產市場分類調控,加強保障性住房建設,遏制房價過快上漲,促進房地產市場平穩健康發展。


2.統籌推進城鄉基礎設施建設。持續完善城鄉路網,繼續推進柳南高速公路改擴建等高速公路建設,加快推進融水至從江高速公路一期工程(融水至安太段)前期工作。全力推進落久水利樞紐等重大項目建設,力爭早日實現洋溪、梅林水利樞紐開工建設。扎實推進國家新型城鎮化綜合試點和空間規劃試點,精心組織實施縣域基礎設施、公共服務設施能力提升和招商引資三年行動計劃,全力推進鄉鄉通二級公路,全面啟動城鄉集貿市場改造。積極推進鹿寨、柳城與市區同城化發展;科學統籌融安、融水、三江縣域建設發展,進一步提升縣域經濟發展水平。積極推進國家建制鎮示范試點、國家特色小鎮、全區百鎮建設示范工程建設,吸引推動農業人口和生產要素向城鎮聚集。統籌推進農田水利、安全飲水、電力沼氣、排污排水、村屯公共照明、垃圾處理設施等基礎設施建設項目,扎實推進“四好農村路”建設,全面改善農村人居環境,助推縣域經濟持續健康快速發展。


(三)著力保障和改善民生,努力滿足人民日益增長的美好生活需要


堅持以人民為中心,聚焦發展不平衡不充分問題,著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題,確保在保障和改善民生上取得新進展,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續,進一步營造團結和諧的社會生態。


1.全力打好精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程來抓,持續強化黨政一把手負總責的責任制,繼續實施領導掛帥,精準施策、精準發力,力爭年內融安縣脫貧摘帽。精準選派貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊,加大黨建促脫貧工作力度。加強貧困人口動態管理和動態調整,打牢精準脫貧工作基礎。統籌推進基礎設施建設,確保貧困村20戶以上自然屯實現硬化道路全覆蓋。積極推進易地扶貧搬遷,確保貧困人口搬得出、留得住、能致富。突出抓好產業扶貧,支持貧困地區發展特色產業,實施發展壯大村級集體經濟三年行動計劃,構建縣有扶貧支柱產業、村有扶貧主導產業、戶有增收致富項目的產業扶貧新格局。聚焦深度貧困地區,注重扶貧同扶志、扶智相結合,整合部門資源、匯聚社會力量,全力推進“十大行動”“七個一批”,統籌實施教育、科技、文化、衛生、金融等系列扶貧工程,扎實開展湛江-柳州“攜手奔小康”扶貧協作行動,豐富深化“村企共建”“百企扶百村”內容,努力構建大扶貧格局,全力解決區域性整體貧困,做到真脫貧、脫真貧。


2.著力保障和改善民生。優先發展教育事業,辦好人民滿意的教育。針對學前教育、義務教育、高中階段教育實施三個“三年行動計劃”,全面提升教師、學生素質及學校管理水平,提升教育軟實力;深化集團化辦學和縣屬輪教,實施教師支教輪崗交流工程,推進義務教育均衡發展;完善柳州特色職業教育體系,建設廣西現代職業教育改革發展示范區;加強特殊教育,大力發展高等教育。實施更加積極的就業政策,持續推進“大眾創業、萬眾創新”,促進以就業帶動創業,努力實現更高質量和更充分的就業。加快健康柳州建設。深化醫藥衛生體制改革,實施基層醫療衛生機構能力提升行動計劃,推進緊密型醫聯體和醫共體建設,加強鄉村醫生隊伍培養建設。推進區域中醫藥發展中心建設,全面提升中醫藥服務水平。繼續完善公共衛生服務體系,進一步完善重大疾病防控機制。加快發展養老服務業,完善健康養老配套服務設施,構建健康養老產業體系。進一步完善計劃生育服務管理制度,提高計生服務管理水平。按照兜底線、織密網、建機制的要求,繼續推進全民參保計劃,實施困難群體社保幫扶項目,完善基本醫療保險制度,深化醫療保險支付方式改革,健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。繼續擴大社會救助面,做好優撫對象和殘疾人幫扶工作,切實幫助困難職工解困脫困,構建更加公平更可持續的社會保障體系。


3.加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,搭建公眾監督舉報綜合網絡平臺,打造共建共治共享的社會治理格局。全面推進法治柳州、法治政府、法治社會一體建設,積極推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,不斷提高社會治理法治化水平。深入推進人民陪審員制度,進一步強化對執法、司法活動的管理和監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化平安柳州建設,加強預防和化解社會矛盾機制建設,強化重點領域和重大社會矛盾化解工作力度,構建完善立體化的社會治安防控體系,嚴密防范和依法打擊危害國家安全和社會安全的各種違法犯罪活動,努力創造人民滿意的平安環境。樹立安全發展理念,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。加強食品藥品監管,深入創建廣西食品安全城市,讓人民吃得放心。加快社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,實現政府治理、社會自我調節和居民自治的良性互動。


(四)堅持創新驅動、改革開放,全面激發經濟社會發展活力


堅定不移全面深化改革,強化創新驅動、開放帶動,向改革要紅利,向開放要空間,向創新要后勁。


1.實施創新驅動發展戰略。堅持把創新擺在發展全局的核心位置,大力推進企業創新、技術創新和人才創新,推動科技創新同產業發展有機融合,協同爭創國家自主創新示范區,努力創建國家創新型城市。加快企業創新平臺建設,構建“技術研發+公共服務平臺”的區域協同創新體系,新建一批技術研發、工業設計、小微企業創業創新等各類公共服務平臺。開展政產學研用協同創新,積極引進國內高水平科研院所和“雙一流”大學在柳設立新型研發機構,組建一批技術創新聯盟,突破一批核心技術并掌握核心知識產權,推進一批技術創新成果向現實生產力轉化。深入推進國家小微企業創業創新基地城市示范建設,大力發展眾創空間等多層面的創業創新載體,推動工業設計城、“柳創匯”創業創新云平臺、市小微企業創業創新服務中心建設,加快發展“互聯網+”創業體系,支持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,統籌推進眾創空間和創業孵化器建設,努力拓展新領域、催生新業態。扎實推進發明專利雙倍增計劃,強化知識產權創造、保護、運用和管理,建設國家知識產權試點城市。深入實施人才強市戰略,深化人才優先發展體制改革,大力開展“優秀人才接觸柳州、優秀人才創業柳州、優秀人才服務柳州”三大活動,加快引進“高精尖缺”人才,吸引高層次創新創業人才和急需緊缺人才向柳州聚集。


2.全面深化各領域改革。按照既定時間表、路線圖扎實推動十八屆三中、四中全會重要改革舉措實施規劃(2016-2020)各項改革任務落地見效,力爭在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。深化機構和行政體制改革,推進事業單位分類改革、行業協會商會與行政機關脫鉤等各方面改革,在政法領域推進“兩院”員額制、人員分類管理、職業保障等改革;繼續深化城市管理體制改革,改進和創新治理方式,積極推行“721工作法”。繼續深化行政審批制度改革,統籌推進投融資、金融、財稅等改革,健全地方稅體系。深化國企國資改革,推動一批企業申報IPO,做強做優做大國有資本和國有企業。全面實施市場準入負面清單制度,深化商事制度改革,完善鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策措施。著力推進農村綜合改革、供銷綜合改革、國有林場改革,深入推進征地制度改革。統籌推進文化、教育、科技、安全生產等各社會領域改革。


3.構建全面開放新格局。主動融入“一帶一路”、珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶等區域合作,增進與周邊市、州在鐵路、公路、水利等基礎設施與產業發展等領域的協作互動,加快建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園,加強與上海漕河涇等東部園區合作,構建形成全面開放新格局。加快走出去步伐,大力發展外向型經濟,繼續支持整機企業開拓國內國際市場,推動配套企業積極跟進,將柳州產品、產業、產能傳導出去。全面實施新一輪加工貿易倍增計劃,推動加工貿易提速增量。發展跨境電子商務,發掘海外拓市新渠道。深入實施招商引資三年行動計劃,強化項目的可操作性,每年滾動儲備一批重大招商引資項目;要切實改進機關作風,極力營造良好投資環境,力爭在企業和項目引進方面取得新的突破。


(五)堅定文化自信,加快建設廣西文化強市


文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。必須堅持發展中國特色社會主義文化,激發全社會文化創新創造活力,以經濟發展塑城市之軀,以文化建設鑄城市之魂,加快建設廣西文化強市。


1.牢牢掌握意識形態工作領導權。強化意識形態工作責任制,加強陣地建設和管理,注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。加強理論武裝,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。堅持正確輿論導向,以全媒體新聞中心建設為龍頭,打造立體化、全方位的宣傳報道格局,不斷提升市屬主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。加強網信機構建設,全面提升網絡輿情的分析、研判、引導能力,深入推進“清源”“凈網”等專項行動,努力營造清朗的網絡空間。


2.加強精神文明建設。繼續爭創全國文明城市,深入開展群眾性精神文明和民族團結創建活動,加強未成年人思想道德教育,廣泛開展學雷鋒志愿服務活動,推動志愿服務制度化,著力營造崇德向善的社會人文環境。廣泛開展理想信念教育,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。大力弘揚社會主義核心價值,深入打造社會主義核心價值觀柳江文化帶,探索文化帶擴點工作,努力實現新點位新亮點。開展家風家訓傳承活動,培育良好家風家教,實現“戲曲進校園”全覆蓋,弘揚中華優秀傳統文化。切實加強鄉風文明建設,建立健全鄉村文明公約,提倡健康文明生活方式,開展移風易俗行動,培育文明鄉風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度。


3.推動柳州文化繁榮興盛。精心組織紀念改革開放40周年和慶祝自治區成立60周年重大文化活動。堅持以人民為中心的創作導向,切實加大文藝精品創排力度,辦好“美麗龍城”柳州藝術作品雙年展。深入實施文化惠民工程,為人民群眾提供更多更好的精神文化產品和文化服務。強力推進現代公共文化服務體系建設,加快推進圖書館、城市檔案中心等項目建設,扎實推進三江、融水兩縣村綜合文化服務中心覆蓋工程,推進廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級。加強文化遺產保護傳承利用,推動三江侗族村寨申報世界文化遺產。加快文化產業發展,建設文化創意特色園區,扶持小微文化企業,不斷壯大文化產業。繁榮發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強運動休閑設施建設,加快規劃建設各縣區體育公園;實施全民健身計劃,推進全民健身與全民健康深度融合,讓市民多跑運動場、少跑醫院。推動文化與科技、體育、旅游等融合發展,精心籌辦世界鐵人三項賽、世界水上極速運動大賽、國際水上狂歡節、“三月三”等重大活動。持續加快文化和職業教育“走出去”的步伐,提升柳州文化和職業教育的國際影響力,打造柳州文化教育國際名片。


(六)加強生態文明建設,構建山清水秀的自然生態


樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,共建天藍、地綠、水凈的美好家園。


1.推進綠色發展。大力發展生態工業,重點發展節能環保裝備、新能源和清潔能源汽車等新型生態產業,推廣應用先進節能技術,發展無污染清潔化工業生產,改造提升化工、建材等傳統產業,發展壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。大力發展低碳循環經濟,加快柳東新區國家生態工業園區、靜脈產業園建設和鹿寨經開區國家級循環化改造,強化資源循環利用和“三廢”綜合利用,推進國家循環經濟示范城市建設,創建全區首個發展綠色金融的試點城市。大力發展生態服務業,加快發展鄉村特色旅游和森林旅游,積極推廣綠色產品和綠色服務。大力發展生態農業,發展有機農產品,推廣標準化水產畜牧養殖,增加綠色優質農產品供給。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,扎實推進國家低碳城市試點,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等活動,努力建設國家低碳城市。


2.著力解決突出環境問題。落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,狠抓節能減排,全面推廣“河長制”,抓好重點行業企業用地土壤污染狀況調查試點、小流域治理示范試點、污染地塊治理修復等工作,促進環境質量持續改善。深入開展回頭看,鞏固提升中央環保督察反饋意見問題整改成效。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。強化環境監管和責任追究,嚴厲打擊環境違法行為,探索建立環境污染第三方治理新機制,不斷消除環境風險隱患。


3.加大生態系統保護力度。以全國城市總體規劃編制試點、空間規劃試點為契機,構建國土空間開發保護制度,完善主體功能區配套政策,加快劃定基本農田保護、城鎮開發邊界、生態保護三條紅線,切實保護農業和生態發展空間,深入創建生態市,積極推進國家生態文明建設示范創建。大力開展生態修復,持續推進石漠化治理。充分發揮稅收的綠色調節功能,持續推進“金山銀山”等重大生態工程,加大柳江河流域保護力度,加快建設北部生態新區、官塘等濕地公園,構建綠色生態屏障,確保通過國家園林城市、森林城市復核。全力沖刺花園城市2.0版建設,實施公園、綠地改造升級,擴大“紫荊花城”影響力,努力創建國家生態園林城市。


4.深入推進“宜居鄉村”建設。結合實施鄉村振興戰略,不斷鞏固提升“清潔鄉村”“生態鄉村”成果,持續夯實“宜居鄉村”建設基礎。加快推進“產業富民”計劃。圍繞“五個一”工作目標,加快構建農村新型農業經營體系和現代農業產業體系,積極培育農村新型業態。深入實施“十項進村行動”,促進生產發展、農民富裕。加快推進“服務惠民”計劃。統籌農村社會事業和公共服務基礎設施建設,建設完善村級公共服務活動中心,構建農村新型社會保障體系,促進社會和諧發展、發展成果共享。加快推進“基礎便民”計劃,繼續深入開展村容村貌整治,完善農村交通、水利、環衛、通訊、衛生、文化等基礎設施,全面推進“廁所革命”,不斷改善農村生產生活環境。加快推進“市級綜合示范村建設”專項活動,打造形成一批各具特色的美麗鄉村。


(七)堅定不移全面從嚴治黨,不斷提高黨的執政能力和領導水平


堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,以黨的政治建設為統領,以堅定理想信念宗旨為根基,以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,持續深化巡視巡察反饋意見整改,不斷提高黨的建設質量。


1.把黨的政治建設擺在首位。牢固樹立黨是最高政治領導力量的觀點,毫不動搖堅持和加強黨的全面領導,把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務,從組織上、制度上保證黨對一切工作的領導。大力加強各級領導班子政治建設、思想建設,全面落實民主集中制各項制度,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。鞏固“兩學一做”學習教育成果,發展積極健康的黨內政治文化,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,推動形成風清氣正的良好政治生態。以“關鍵少數”為重點,教育引導廣大黨員干部加強黨性鍛煉,牢固樹立“四個意識”,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,不斷提高政治覺悟和政治能力,堅決維護習近平總書記的核心地位,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。


2.用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務,教育引導黨員干部牢記黨的宗旨,挺起共產黨人的精神脊梁,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。弘揚馬克思主義學風,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,謀劃開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想列為黨委(黨組)中心組學習的重點專題,作為各級黨校(行政學院)培訓的核心內容。突出抓好黨員干部,特別是主要領導干部、關鍵崗位干部、新任職干部等重點對象專題培訓。認真組織廣大黨員學習新黨章,推動黨內形成自覺學習、模范貫徹、嚴格遵守、堅決維護黨章的良好局面。


3.建設高素質專業化干部隊伍。堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,把好干部標準落到實處。突出政治標準,把政治過硬作為高素質的第一要求。堅持知事識人、依事擇人,圍繞全力推進“三大建設”,營造“三大生態”需要,培養選拔牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部;培養選拔具有專業能力專業精神、適應新時代中國特色社會主義發展要求的干部;培養選拔在基層扎實歷練、在“吃勁”崗位和艱苦地區經受磨煉、業績突出的干部。加強和改進干部教育培訓,圍繞新發展理念和“雙目標”要求強化專業化培訓,改進和完善干部考核評價方式,加強對領導班子和干部隊伍的綜合分析研判,大力推進領導干部能上能下,建立完善容錯糾錯機制,推動解決領導干部“不愿為”“不會為”問題。統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作,用心用情做好老干部工作。


4.加強基層組織建設。以提升組織力為重點,突出政治功能,分領域、分類別施策,分層次、分責任落實。加大抓黨建促脫貧攻堅力度,實施村級黨組織規范提升工程,把村級黨組織打造成“發揮政治引領功能、壯大村級集體經濟、決勝脫貧攻堅”的堅強戰斗堡壘。實施城市黨建標準化建設,建立街道“大工委”和社區“大黨委”,深化“四聯雙報到”主題活動,夯實黨在城市的執政根基。加強國有企業黨的建設,持續開展國企“四強”黨組織和“四優”黨員爭創活動。加大非公有制組織、社會組織黨建工作力度,深入實施“成長·活力”工程,推進基層黨組織覆蓋和作用發揮提質增效。統籌推進機關、學校等領域黨建工作,建好建強基層支部,堅持“三會一課”制度,抓實支部“主題黨日”活動,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主,推進黨務公開,深化黨代表任期制工作,暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。加強黨內激勵關懷幫扶。穩妥有序開展不合格黨員處置工作。


5.持之以恒正風肅紀。牢牢抓住黨同人民群眾的血肉聯系這個根本,凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待、凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正,繼續整治“四風”突出問題。開展貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》和自治區黨委、市委《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》專項檢查,組織開展違規經商辦企業、違規兼職取酬等問題專項治理,持續鞏固擴展落實中央八項規定精神成果。繼續把作風建設和落實中央、自治區實施細則、實施辦法作為嚴守政治紀律和政治規矩的行動自覺,運用好監督執紀“四種形態”,治“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”,維護好“森林”。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任,制定個性化責任清單,全面推行痕跡化管理。加強紀律教育,繼續用好談心談話和提醒、函詢、誡勉等手段,加強對干部的日常管理監督。強化監督執紀問責,發揮典型案例的警示教育作用,讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。


6.鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,重點查處政治腐敗和經濟腐敗相交織的案件,不收斂不收手、群眾反映強烈的領導干部,重點領域、關鍵環節的腐敗問題。針對國企腐敗問題多發易發勢頭,加強對國企領導人員的監督,堅決查處不執行“三重一大”制度,搞權力尋租、關聯交易、利益輸送、損公肥私以及造成巨額國有資產損失等問題。堅持人民至上,完善市縣縱橫聯動的民生資金項目監管“大數據”云平臺,深化扶貧領域監督執紀問責專項工作;發揮好巡察監督利劍作用和派駐監督“探頭”作用,嚴厲整治群眾身邊的腐敗,對膽敢向扶貧民生款物伸手的決不手軟。深入推進國家監察體制改革試點工作,認真做好過渡期各項政策和工作的銜接,推進機構、職能、人員全面融合和工作流程磨合,建立監察委員會與執法機關、司法機關的協調銜接機制,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。深化標本兼治,持續保持高壓態勢,強化不敢腐的威懾;加強制度建設,扎牢不能腐的籠子;加強理想信念宗旨教育,培育不想腐的自覺。


7.加強民主政治建設。認真貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》,進一步健全黨委總攬全局,協調各方的領導體制和工作機制,加強黨對人大、政府和政協的領導,健全溝通協調機制。支持人大及其常委會依法履行職責,推動人民代表大會制度與時俱進,突出加強地方立法工作。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,進一步提高政治協商、民主監督、參政議政的質量和成效。不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,高舉愛國主義、社會主義旗幟,牢牢把握大團結大聯合的主題,堅持一致性和多樣性統一,找到最大公約數,畫出最大同心圓,把各族各界人士緊密團結到黨的周圍,凝聚人心、匯聚力量。著力加強政黨協商機制建設、新的社會階層人士及民族宗教工作。加強和改進黨的群團工作,切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性,充分發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的特殊優勢和重要作用。發揮社會主義協商民主重要作用,推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。堅持黨管武裝,支持軍隊改革,扎實開展全國雙擁模范城創建活動,加強國防動員和后備力量建設,推動軍民融合深度發展。


同志們,大道之行,天下為公。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,為在全區率先全面建成小康社會、打造西江經濟帶龍頭城市而努力奮斗!


名詞解釋:


1.“十大行動”:即特色產業和農村電商扶貧行動、基礎設施建設大會戰行動、易地扶貧搬遷行動、貧困勞動力培訓創業和轉移就業行動、教育扶貧和科技文化扶貧行動、貧困戶資產收益和生態扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、健康扶貧行動、農村弱勢群體關愛服務行動。


2.“七個一批”:即扶持生產發展一批、轉移就業扶持一批、移民搬遷安置一批、生態補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批。


3.“十三五”期“十大城市建設工程”:即城市軌道交通工程、沙塘至沙埔道路改造工程、西外環建設及五岔路口改造工程、三門江國家森林公園項目、柳東新區文化廣場項目、西鵝鐵路貨運中心站—東站還建項目、市民服務中心項目、官塘大橋及蓮花大道工程、柳州站站房擴建工程、白沙大橋工程。


4.柳江區城市建設十大工程:即西外環道路工程項目(柳江段)、白蓮大道工程項目、柳江大道項目、興柳路道路工程項目、柳州毅德商貿物流城工程項目、啟迪(柳州)科技城工程項目、柳江新城區新建小學項目、柳江新城公園項目、柳江新城區市民廣場項目、柳江新城區西二路項目。


5.“八個一”綜合改革:即一枚印章管審批、一份清單管邊界、一支隊伍管執法、一個號碼管服務、一張通卡管民生、一站服務管引才、一包方式管培訓、一套制度管廉政。


6.“五個一批”:即選派一批優秀年輕干部到縣區掛職,選派一批優秀基層干部到市直單位掛職,選派一批企業優秀管理人員到市直單位掛職,選派一批優秀人才到企業掛職,選派一批優秀干部到市信訪局、鄉村辦掛職。


7.“服務業發展十大工程”:即汽車產業服務工程、現代物流服務工程、“電商柳州”服務工程、現代商貿服務工程、現代商務服務工程、“互聯網+”服務工程、金融保障服務工程、工業設計創新工程、旅游休閑服務提升工程、民生服務提升工程。


8.三個“三年行動計劃”:即2018—2020年第三期學前教育三年行動計劃、推進普及高中階段教育三年行動計劃、構建義務教育學?!霸诰€同步課堂”三年行動計劃。


9.“721”工作法:即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決的城市管理工作方法。


10.“三進三訪”:即走進班子,訪談了解思想政治建設、運行情況、整體功能和廉潔從政等情況;走進干部,訪談了解思想動態、履職情況等,聽取意見建議;走進群眾,訪談了解干部德才表現和群眾口碑。


11.“四聯雙報到”主題活動:即以組織聯建、黨員聯管、資源聯動、事務聯商“四聯”形式,組織全市406個機關企事業單位黨組織與203個社區黨組織結對共建“雙報到”。


12.“四強”:即政治引力強,推動發展力強,改革創新力強,凝聚保障力強。


13.“四優”:即政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優。


14.“四種形態”:即黨內關系要正?;?,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。



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